勞動(dòng)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，并將勞動(dòng)者派遣到用工單位，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動(dòng)的新型用工形式。

一、常見問題

（一）對(duì)勞務(wù)派遣單位（用人單位）的規(guī)制

1、勞務(wù)派遣單位的設(shè)立要求

《勞動(dòng)合同法》明確了勞務(wù)派遣單位的性質(zhì)，即勞務(wù)派遣單位只能采取公司的組織形式設(shè)立?！秳趧?dòng)合同法》第57條規(guī)定："經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。"人力資源和社會(huì)保障部于2013年6月20日公布了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》。

2、勞務(wù)派遣單位的用人單位地位

《勞動(dòng)合同法》第58條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第17條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。由此可見，《勞動(dòng)合同法》明確認(rèn)定勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣單位是勞動(dòng)法上的用人單位，必須與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。該勞動(dòng)合同的內(nèi)容不僅包括勞務(wù)派遣單位能夠自主履行的事項(xiàng)，如勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)，還包括勞務(wù)派遣單位本身難以自主履行而需要由用工單位履行的事項(xiàng)，如工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、派遣期限、工作崗位等。

3、勞務(wù)派遣協(xié)議

《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割，訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。一般認(rèn)為勞務(wù)派遣協(xié)議的性質(zhì)為民事合同。但事實(shí)上，勞務(wù)派遣協(xié)議不同于一般的民事合同，其受到勞動(dòng)法的特別限制，性質(zhì)應(yīng)為勞動(dòng)法上勞動(dòng)合同之外的一種特別合同。勞務(wù)派遣單位向用工單位提供人才派遣服務(wù)而收取服務(wù)費(fèi)盡管具有市場(chǎng)交易行為的性質(zhì)，但與商品買賣等普通民事合同不同，涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題，因此該協(xié)議不能完全遵循民法上的意思自治原則，而要受到勞動(dòng)法的諸多限制。

4、勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的義務(wù)

《勞動(dòng)合同法》第60條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。由此可見，《勞動(dòng)合同法》盡管明確規(guī)定了用工單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行的勞動(dòng)法律方面的法定義務(wù)，但沒有明確對(duì)用工單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系進(jìn)行定性，未明確把用工單位也列為用人單位，不要求用工單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。一般認(rèn)為勞動(dòng)者與用工單位之間構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。

5、跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的特殊規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》第61條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這里的"跨地區(qū)"，是指跨不同法定最低標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)?！秳趧?dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》均未明確跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題。《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第18條明確規(guī)定："勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。"

6、以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者的禁止

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第30條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。

7、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定："違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。" [1]

（二）對(duì)用工單位的規(guī)制

《勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（1）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。

（2）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬。

（3）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。

（4）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)。

（5）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。另外，《勞動(dòng)合同法》第60條第3款規(guī)定，用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

（三）被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)

1.被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利

《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。

2.被派遣勞動(dòng)者參加或者組織工會(huì)的權(quán)利

《勞動(dòng)合同法》第64條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、適用限制

（一）關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的限制

《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定："勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。"需要注意的是，臨時(shí)性、輔助性、替代性這"三性"只需具備"一性"就可以采用勞務(wù)派遣的方式。由于"臨時(shí)性""替代性"比較明確，而"輔助性"崗位在不同行業(yè)、不同單位差別很大，在實(shí)際操作中予以明確確實(shí)有一定難度，因而，為防止濫用勞務(wù)派遣，規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量實(shí)行比例控制。

（二）關(guān)于比例控制

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第4條規(guī)定："用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。"第28條規(guī)定了過渡期："用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。"第25條規(guī)定了豁免適用的范圍："外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。"

（三）替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。

自設(shè)勞務(wù)派遣單位的禁止?！秳趧?dòng)合同法》第67條規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第28條規(guī)定："用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。"這里的"所屬單位"，是指與設(shè)立勞務(wù)派遣單位的用人單位有股份關(guān)系的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)單位，包括該用人單位獨(dú)資設(shè)立或者控股、參股的單位，以及獨(dú)資設(shè)立或者控股、參股該用人單位的單位，不限于用人單位的分支機(jī)構(gòu)或下屬單位。